“十五五”电力安全蓝图出炉 多重防线护航能源强国

随着新型电力系统加速构建，我国电力行业正经历从“量变”到“质变”的历史性跨越。近日，国家能源局发布并解读了《电力安全生产“十五五”行动计划》（以下简称《行动计划》）。

面对新能源高比例接入、极端天气频发，以及算力用电激增等多重挑战，国家能源局不仅全面复盘了“十四五”期间电力安全“双下降”的硬核成绩单，更针对“十五五”时期的新风险、新挑战，系统性部署了多项核心任务，旨在全面提升电网运行韧性。

回望“十四五”：成效显著

“十四五”时期，电力行业大力推进电力安全生产领域改革发展，着力强化电力企业安全生产主体责任，全面落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，按照“三管三必须”原则，不断完善安全治理体系，增强安全治理能力，我国电力安全得到有力保障。

一是安全责任进一步压实。电力企业安全管理体系持续规范，安全生产责任清单、安全总监及电力安全专家库等工作制度全面建立，自我约束、持续改进的安全生产内生机制初步形成。行业监管和属地安全管理责任界面日益清晰。安全监管执法不断强化，责任追究机制不断完善，央地协同、部门联动、齐抓共管的工作格局总体成型。

二是安全治理能力显著增强。“十四五”时期制修订政策文件40余项，事故信息报送、反事故措施及防灾减灾救灾等一揽子政策文件陆续出台。电力安全监管执法程序规定、通报约谈制度持续完善，安全监管执法态势已经形成。电力现场作业管理向规范化、标准化加速转变，“治本攻坚”“反三违”等专项行动深入开展，重大事故隐患动态清零，本质安全水平不断提升。

三是系统运行安全水平持续提高。修订印发电网安全风险管控办法、电力监控系统安全防护规定及电力二次系统安全管理若干规定，召开新形势下全国电力系统稳定工作会议，出台涉网安全管理系列政策文件，源网荷储安全共治成为行业共识。复杂交直流混联电网的分析与运行经验不断累积，高比例新能源系统特性认知能力逐步提升。电力系统各环节可靠性水平持续提升，10万kW及以上燃煤机组等效可用系数92.14%，5万kW及以上水电机组等效可用系数93.71%，风电、光伏发电机组等效可用系数分别为98.93%和 99.89%，220kV及以上输变电设施可用系数保持在97.5%以上，全国供电系统用户平均供电可靠率99.931%。

四是电力应急处置水平大幅提升。科学布局“7+2”国家电力应急基地和研究中心，政府、企业基层一线电力应急能力建设持续加强。电力企业应急预案、国家大面积停电事件应急预案等管理规定持续完善，县级以上地方各级政府大面积停电事件应急预案编修和演练能力提升显著，电力企业县级单位以上应急预案超过54万项。应急物资储备和跨区域调度体系雏形初现，应急物资调配效率有效提升，创造抢修复电新速度。智能应急指挥系统、无人机巡检和机器人抢修等智能技术逐步应用。

五是电力安全科技创新赋能作用成效显著。电力系统调控运行技术、仿真分析技术、安全稳定控制技术、高电压绝缘技术及继电保护技术等一批具有自主知识产权的电力安全技术达到国际领先水平。以《电力系统安全稳定导则》为基础的技术标准体系和以“三道防线”为核心的大电网安全防御体系不断稳固。在施工安装、运行维护及试验检修等主要环节逐步形成电力安全技术标准体系，累计制修订内容涵盖火电、水电、核电、新能源发电和输变电等工作领域的系列安全技术标准。“机械化换人、自动化减人、智能化无人”技术广泛应用，电力安全数智化水平快速提升。

总体而言，“十四五”时期，面对新能源大规模集中并网，分布式能源和新型用能设施大量接入，危大工程作业量处于高位，我国电力系统驾驭能力、安全管理水平持续提升，电力人身伤亡事故起数和死亡人数相比“十三五”时期实现“双下降”，电力安全生产局面稳中有进。

研判“十五五”：挑战升级

随着能源绿色低碳转型加快推进，新型电力系统加速构建，新能源和新型并网主体占比不断提升，电力系统的结构和形态正发生深刻变化，各类事故隐患和安全风险交织叠加，电力安全发展面临新形势新挑战。

首先，中国式现代化建设对我国电力安全提出更高要求。“十五五”时期，我国高技术及精密制造业将快速发展，5G、人工智能和大数据等战略性新兴产业将带动算力基础设施领域用电需求快速增长，全社会用电量年均增速将维持中高速增长态势。作为当代社会经济运行中重要的生产资料，电力安全、稳定、可靠供应不仅是建设能源强国的应有之义，也是我国扩需求、强供给、稳预期的基础保障。

其次，系统安全运行风险日益突出。至“十五五”末，全国新能源装机规模将达到28亿kW以上。电力系统生产结构、运行特性和控制机理深刻变化，高比例新能源、高比例电力电子装置带来新的故障形态和稳定特性，低惯量、低阻尼、弱支撑特性将愈加明显，系统频率电压失稳、振荡及“三道防线”失配风险进一步升高。煤电由主力电源向基础保障性和系统调节性电源转变，对煤电机组安全运行能力和各类发电设备涉网性能提出更高要求。

再者，工程建设任务重难度大风险高。“十五五”时期仍将是电力系统快速发展的5年，海上风电、抽水蓄能及跨省跨区输变电工程等建设规模与“十四五”同期相比增幅较大，爆破掘进、高边坡开挖及大吨位吊装等高风险作业规模居高不下，人身事故发生风险大大增加。电力工程建设施工资源将持续摊薄，建设、监理等施工力量不足的矛盾将进一步加剧，安全主体责任落实及施工作业现场安全管控难度显著提升。特别是雅鲁藏布江下游水电开发等重大工程地处高海拔、强湿冷、地质条件极其复杂的恶劣环境，新能源大基地多分布于沙漠、戈壁和荒漠等地区，电力工程安全管理体系面临前所未有的严峻挑战。

最后，极端天气和自然灾害多发强发。我国极端天气呈现出持续时间长、影响范围广、强度高等显著特征，其中极端高温与强降雨事件发生频次明显增加。降雨带北移、覆冰带北扩、台风北上、零度线南移及旱涝急转等气候特征变化显著，屡屡超出电力设备设施设计防护标准，对电力生产运行秩序造成严重影响。

“十五五”时期，百年变局加速演进，电力安全成为彰显我国制度优势的具体体现，电力安全治理成为大国之治的重要组成部分，面临的国际国内形势愈加严峻，提升重点区位、重点环节电力系统安全韧性水平成为当务之急。

筑牢根基：健全体系

健全完备的制度体系是守牢电力安全生产底线的根本保障。《行动计划》从制度构建层面，提出健全完善电力安全治理体系，主要从夯实安全管理基础、强化依法治理、深化安全文化建设及发挥可靠性管理支撑作用4个方面，明确健全完善安全共治、权责明晰的电力安全治理体系的主要任务。

在夯实安全管理基础方面，首先，电力企业要坚决严格落实安全生产责任制，纵向建立从法定代表人、实际控制人到一线岗位员工等的全员安全生产责任制，横向推动落实涵盖规划、建设、运行及检修等各环节主体责任，并健全安全生产所需力量、资金、资源等保障体系，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任网络。其次，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，完善电力安全监督管理权责清单，落实行业监管和属地安全管理责任。再者，建立“党建+安全”工作机制，将安全生产作为基层党建工作的重要内容，把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。

在提高依法治理水平方面，具体提出完善政策法规体系，加强标准体系建设，提升安全监管效能，构建科学量化的安全评价体系，深化电力安全国际交流合作等要求。

在深化电力安全文化建设方面，要加强“和谐守规、安全共治”安全文化建设，完善电力安全生产教育培训体系，构建电力安全文化建设评估体系，提升员工安全文化素养。

在充分发挥可靠性管理支撑作用方面，要完善可靠性管理顶层设计，加强电力可靠性监督管理，健全电力可靠性标准体系，以及深化可靠性技术创新和应用等。

聚焦风险：提升韧性

新型电力系统正由“量变”向“质变”演变，新能源和新型并网主体占比不断提升，电力系统的结构和形态发生深刻变化，系统运行安全风险进一步加大。《行动计划》明确加强源网荷储各环节风险管控的重点任务，提升系统性风险防范化解能力。

一是加强常规发电安全管理。针对火电机组，强化深度调峰、频繁启停等新工况风险管控，建立设备健康跟踪机制，提升新建与存量机组本质安全水平，并加快燃气轮机核心技术自主可控。针对核电，将涉核线路纳入地方防灾减灾体系，完善故障抢修预案。针对水电及大坝，推动“空天地内水一体化”智能监测与AI预警，健全流域联合调度机制；完善大坝安全法规与技术标准，应用北斗、遥感等技术提升隐患精准探测与智能运维水平。

二是加强新业态新主体安全管理。在新能源方面，强化重点场景新能源发电安全管理，健全新能源发电企业安全管理体系，提升新能源发电二次系统专业化管理能力。在新型储能方面，健全储能全链条安全标准体系，提升储能本质安全水平，建立储能安全监管与信息共享机制。

三是加强电网安全运行主动防控。提升系统运行控制能力，加强复杂电力系统安全运行控制，强化电网合理分区运行及黑启动能力。加强电网安全风险管控，针对系统性重大风险“一案一策”，常态化开展动态风险评估，巩固电力系统安全防御“三道防线”。加强配电网安全管理，推动大电网安全风险识别、监视、控制体系向配电网延伸。深化电力监控系统网络安全防护，强化供应链与内生安全。提升技术支撑能力，深化柔性直流、电力电子构网型设备、新型调相机等关键技术的研究推广应用。

四是提升涉网安全管理能力。针对新能源及新型并网主体，科学界定涉网安全责任，规范并网验收与运行参数管理，推进涉网性能标准制修订与评价机制，完善技术监督体系。针对常规电源，强化常规电源网源协调管理，大力提升常规电源调节支撑能力，加强常规电源最小开机管理。针对用户侧，科学界定涉网安全管理范围，强化源头管控与运行管理，开发智能监测平台，建立年度核查机制。

五是加强设备安全管理。严把设备入网关，建立全流程质量追溯体系，探索设备“黑名单”与“召回”制度，持续完善设备标准化技术体系。加强运维检修，推动从定期检修向以可靠性为中心的状态检修转变，加大老旧、性能不达标设备更新改造力度。加强全过程技术监督，构建行业与企业分工协作、联动贯通的技术监督体系，加强“人工智能+”技术在设备全生命周期技术监督过程中的应用。建立健全电力设备质量信用体系，实现跨部门信息共享与风险联合监测，压实制造企业主体责任。（杨  歌）